《廣西壯族自治區(qū)高校職稱評審權(quán)下放

工作實施方案》政策解讀

為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，進(jìn)一步擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，自治區(qū)人力資源和社會保障廳、教育廳制定了《廣西壯族自治區(qū)高校職稱評審權(quán)下放工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為便于更準(zhǔn)確理解《實施方案》，現(xiàn)將有關(guān)政策進(jìn)行解讀。

一、《實施方案》制定的背景？

近年來，簡政放權(quán)始終是改革發(fā)展的一個高頻詞，下放高校職稱評審權(quán)是高等教育領(lǐng)域貫徹落實國家“放、管、服”要求的重要內(nèi)容之一。在國家層面，2016-2017年，國家相關(guān)部門出臺了關(guān)于高校職稱評審權(quán)下放的一系列文件：2016年，中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕9號）明確提出，突出用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱評審權(quán)限，推動高校、科研院所和國有企業(yè)自主評審；中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2016〕77號），明確提出將高級職稱評審權(quán)下放到符合條件的市地或社會組織，推動高校等單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評審；2017年1月，《國務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕7號）取消了高等學(xué)校副教授評審權(quán)審批，高?？梢宰灾髟u審副教授，2017年9月《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號）取消了高等學(xué)校教授評審權(quán)審批；2017年3月，教育部等五部門發(fā)布《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號），再次強(qiáng)調(diào)下放高校教師職稱評審權(quán)，并明確將高校教師職稱評審權(quán)直接下放至高校，由高校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘用；2017年10月，教育部、人社部印發(fā)《高校教師職稱評審監(jiān)管暫行辦法》（教師〔2017〕12號），對高校教師職稱評審權(quán)下放后的監(jiān)管工作作出了明確部署。一系列強(qiáng)力推進(jìn)職稱改革的政策文件，對高校職稱改革力度之大、程度之深，前所未見。在自治區(qū)層面，去年11月，自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見》（桂辦發(fā)〔2017〕47號）。廣西深化職稱制度改革，遵循中央關(guān)于深化職稱制度改革的指導(dǎo)方向和基本原則，服務(wù)人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力在健全職稱制度體系、完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新職稱評價機(jī)制、促進(jìn)職稱評價與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合、改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式上下功夫，充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，最大限度釋放和激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力?！秾嵤┮庖姟返囊粋€重要內(nèi)容，就是要突出用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限。

二、出臺《實施方案》的意義？

黨的十九大報告提出“努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流”，明確了新時代人才工作的根本任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善好人才評價“指揮棒”作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。高校專業(yè)技術(shù)人才隊伍是人才最集中、創(chuàng)造力最強(qiáng)的一支人才隊伍。因此，高校職稱評審權(quán)下放改革，給高校放權(quán)，給人才松綁，是做好新時期人才工作的重要抓手，是深入推進(jìn)深化職稱制度改革的重要舉措，是深化高校改革的重要途徑。

三、《實施方案》的主要內(nèi)容有哪些？

《實施方案》的主要內(nèi)容概括起來為政府行政部門“四個不再”、高?！拔鍌€自主”。

政府行政部門“四個不再”是指政府行政部門不再組織評審；不再審批評審結(jié)果；不再印發(fā)資格文件；不再辦理資格證書。

高校“五個自主”是指：一是自主制定評審工作方案。各高?？筛鶕?jù)自身需要制定、修訂本校職稱評審工作辦法及操作方案等自主評審文件，按照學(xué)校章程規(guī)定，廣泛征求教師意見，經(jīng)“三重一大”決策程序討論通過并公示后執(zhí)行；二是自主制定評審標(biāo)準(zhǔn)。各高?？山Y(jié)合本校學(xué)科（專業(yè)）和崗位特點(diǎn)，針對不同類型、層次教師，按照哲學(xué)社會科學(xué)、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同研究類型，建立科學(xué)合理的分類評價標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起定性與定量相結(jié)合的科學(xué)評價考核體系。學(xué)校評審標(biāo)準(zhǔn)不低于國家和自治區(qū)制定的基本要求；三是自主組建評審管理機(jī)構(gòu)。各高校要根據(jù)實際建立健全包括學(xué)校院（系）考核推薦組、學(xué)科評議組、校評審委員會在內(nèi)的評審機(jī)構(gòu)，以及學(xué)校職改領(lǐng)導(dǎo)小組（職改辦）、評委庫和評審監(jiān)督委員會等管理機(jī)構(gòu)，組成人員應(yīng)具有權(quán)威性、代表性、公正性。條件不具備、獨(dú)立組織評審確有困難的高校，可采取委托評審或聯(lián)合評審的方式；四是自主組織評審。各高校應(yīng)確保自主評審的常態(tài)化，要在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)，在保證重點(diǎn)、保證質(zhì)量、預(yù)留一定發(fā)展空間的前提下，科學(xué)編制年度及未來3-5年專業(yè)技術(shù)資格評審計劃，按照評審工作程序和規(guī)則開展自主評審；五是自主使用評審結(jié)果。各高?？梢罁?jù)職稱評審結(jié)果，自主印發(fā)任職資格文件，自主頒發(fā)職稱證書。自主評審高校專業(yè)技術(shù)人員流動到其他單位的，轉(zhuǎn)入單位可按照單位標(biāo)準(zhǔn)和崗位要求自主聘任，也可要求其重新評審。

四、《實施方案》涉及的范圍？

《實施方案》明確從2018年起，將高等學(xué)校教師(高等職業(yè)學(xué)校)、自然科學(xué)研究、社會科學(xué)研究、實驗技術(shù)等5個系列(系統(tǒng))高、中、初級職稱評審權(quán)直接下放到全區(qū)所有高校。涉及全區(qū)所有高校，包括本科高校、成人高校、民辦院校、高職高專等4種類型共80所。

五、《實施方案》的制定經(jīng)過哪些程序？

2017年以來，我廳職能處室把制定高校職稱評審權(quán)下放工作實施方案作為重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛征求意見。2015年5月，分批召開區(qū)內(nèi)46所高校座談會，理清下放高校職稱評審權(quán)的工作思路和要點(diǎn)。5月-11月，在對全區(qū)高校承接評審工作條件開展摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《實施方案》初稿。11-12月，再次組織區(qū)內(nèi)80所高校主要領(lǐng)導(dǎo)、人事處長、職改專干進(jìn)行座談，廣泛聽取高校各層面對《實施方案》初稿的意見建議，形成征求意見稿。2018年1-3月，分2次將《實施方案》在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛征求80所高校、14個自治區(qū)主管廳局及14個設(shè)區(qū)市職改部門及社會公眾的意見，共收到高校及自治區(qū)廳局和地市職改部門共59條意見建議。

六、《實施方案》的目標(biāo)任務(wù)？

按照國家、自治區(qū)深化職稱制度改革及高?！胺殴芊毕嚓P(guān)文件要求，從2018年起，將高校教師職稱評審權(quán)下放到所有高校，不搞分步下放。對于尚不具備獨(dú)立評審能力的高校或相關(guān)學(xué)科（專業(yè)）可采取聯(lián)合評審、委托評審的方式；同時明確職稱認(rèn)定和重新確認(rèn)兩項工作下放到全區(qū)所有高校，主體責(zé)任由高校承擔(dān)。已實行全國統(tǒng)一考試的職稱系列不再進(jìn)行相應(yīng)的職稱評審或認(rèn)定。

七、《實施方案》的注意事項？

（一）國家和自治區(qū)制定、頒布的高、中、初級職稱評審條件，是評定職稱的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校自主制定的評審標(biāo)準(zhǔn)條件應(yīng)不低于國家和自治區(qū)制定的基本要求。

（二）高校專業(yè)技術(shù)人員須經(jīng)相應(yīng)評委會評審?fù)ㄟ^，并經(jīng)相應(yīng)職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，方可取得相應(yīng)職稱。

（三）根據(jù)國家、自治區(qū)相關(guān)文件規(guī)定，公務(wù)員（參照公務(wù)員法管理單位人員）不得參加職稱評審認(rèn)定。

（四）高校要嚴(yán)格執(zhí)行“崗位公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開”的規(guī)定，確保評審程序公開透明。

八、《實施方案》的關(guān)鍵詞詮釋？

（一）職稱是專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平和能力的等級稱號；是對專業(yè)技術(shù)人員從事專業(yè)技術(shù)崗位的人員達(dá)到一定專業(yè)年限、取得一定工作業(yè)績后經(jīng)過考評授予的一種任職資格；是聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的依據(jù)，除評聘結(jié)合的系列外，沒有崗位、數(shù)量的限制，不與工資待遇掛鉤。

（二）職稱認(rèn)定是指對符合認(rèn)定資格條件的專業(yè)技術(shù)人員，由各級人事職改部門采取行政認(rèn)定的方式，認(rèn)定其相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。

（三）重新確認(rèn)是指專業(yè)技術(shù)人員在自治區(qū)以外評聘專業(yè)技術(shù)資格后含軍隊專業(yè)技術(shù)干部，調(diào)入我區(qū)企事業(yè)單位工作，對其原有專業(yè)技術(shù)資格，由具備資格確認(rèn)權(quán)的職改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以重新認(rèn)定，確認(rèn)后頒發(fā)自治區(qū)專業(yè)技術(shù)資格證書，其資歷連續(xù)計算。

九、《實施方案》的新舊政策差異？

（一）《實施方案》之前，我區(qū)教授評審權(quán)的審批僅限于區(qū)內(nèi)具有博士學(xué)位授予權(quán)并已具有副教授職稱評審權(quán)6所本科高校，包含了廣西大學(xué)、廣西師范大學(xué)、廣西醫(yī)科大學(xué)、廣西民族大學(xué)、桂林理工大學(xué)、桂林電子科技大學(xué)；我區(qū)副教授評審權(quán)的審批僅限于區(qū)內(nèi)具有碩士學(xué)位授予權(quán)的12所本科高校（含6所博士學(xué)位授予權(quán)高校），包括了廣西中醫(yī)藥大學(xué)、廣西師范學(xué)院、廣西藝術(shù)學(xué)院、廣西科技大學(xué)、桂林醫(yī)學(xué)院、右江民族醫(yī)學(xué)院?！秾嵤┓桨浮烦雠_后，明確將高校教師等5個系列（系統(tǒng)）的職稱評審權(quán)下放到全區(qū)所有高校。

（二）《實施方案》之前，各高校新組建高級評委會需要報自治區(qū)教育廳職改辦審核后報自治區(qū)職改辦審批，現(xiàn)在改為改革后將原來的報上級有關(guān)部門審批改為備案制。